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京津冀协同发展中三地金融功能定位

    京津冀协同发展是与“一带一路”建设同属国家“顶层设计”的两大战略,其核心是共同实践“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。“一带一路”建设强调“开放”,京津冀协同发展强调“协调”,发挥二者“衔接支撑、相辅相成、抱团发力”的战略效能,以国家战略高度,发掘中国北方区域经济发展的新机遇,以区域协同发展,服务全球战略格局,为世界经济发展贡献中国力量。

    《京津冀协同发展规划纲要》明确提出:“在服务业方面,强化北京金融管理、天津金融创新运营、河北金融后台服务功能。”这是对京津冀协同发展中三地金融业布局作出的顶层设计。如何推动实现这种布局,是摆在三地金融业工作者面前的重要课题。笔者认为,结合三地金融发展水平,应本着“疏解北京非首都功能”原则,以“均衡发展、优势互补、合作共赢”为指引,打造“一标准、双基地”的布局,即:统一标准化的金融管理模式、新型金融与企业关系的创新基地、集中金融后台服务基地的金融大格局。

    金融协同发展理念初步形成

    (一)人民银行“搭平台”。在总行层级,人民银行会同发改委、证监会等部门以及京津冀三省市召开金融支持京津冀协同发展座谈会,提出“要把服务京津冀协同发展战略摆在当前和未来一个阶段京津冀地区金融工作的中心任务”。在分行层级,三地分行联合制定发布《京津冀协同发展人民银行三地协调机制》,根据人民银行内部职责分工,制定了货币信贷、金融稳定、支付结算等六大专项行动方案。在中支层级,制定“京津冀协同发展人民银行中支级协调机制”,明确工作方式和组织机制,推动三地中支层面合作,在金融市场、外汇管理等方面进行了有益尝试。

    (二)金融业态“争创新”。一是集中资源。四大国有银行均成立了金融支持京津冀协同发展领导小组,建设银行制定了《金融支持京津冀协同发展工作推进方案》,打破区域界限,统一规划金融服务策略。二是多措并举。如华夏银行与世界银行合作出资9.2亿欧元,开启“京津冀大气污染防治融资创新”项目,支持京津冀可再生能源项目。三是创新方式。如工商银行推出“疏解非首都功能”和“城市更新类”创新产品,支持交通一体化、产业转移等定位高、任务急的重点领域。四是勇于突破。保监会发布《关于进一步贯彻落实疏解北京非首都功能有关政策意见的通知》,引导保险法人机构落户天津、河北,缓解北京地区法人机构设置压力,鼓励保险公司合理布局。2017年7月,天津保监局正式批复,同意建信人寿河北分公司在天津开展保险业务,成为首家获批在京津冀地区开展保险业务的分支机构。

    (三)金融市场“促融合”。一是债券工具创新使用。人行天津分行营管部推动滨海新区企业发行京津冀首单绿色短期融资券成功,这也是全国火电行业第一单绿色债券。截至2018年1月,三地的绿色债券发行规模已达到1311.3亿元。二是要素市场融合发展。三地产权交易所联合成立京津冀产权市场发展联盟,助推各类要素资源突破区域限制。三是票据市场协同运行。京津冀协同票据交易中心成立,提供以小微企业商业承兑汇票为主、银行承兑汇票为辅的综合服务,促进京津冀票据市场规范运行。

    三地金融功能定位设计探索

    (一)北京借助金融总部优势,实现金融管理规范。近年来,三地金融监管交流合作不断加强,但在当前跨区域合作机制、创新业务及金融服务增多的发展现状下,金融监管协调仍较为初级,其组织构架、监管内容、监管方式等有待完善,各自监管目标的差异性和“属地管理”缺乏有效的协调合作,存在“监管重叠、监管成本高、监管资源利用率低”等问题。有必要在现有的协调机制中,确立一个牵头地区和部门统筹三地的金融管理,有利于今后三地金融监管部门开展“自上而下”“各个层面”协同管理与交流合作。可以从以下四个方面开展探索:一是对现有监管法规进行梳理,出台“标准化”监管体系;二是探索金融创新产品与牌照身份监管方式;三是探索金融技术与互联网金融的监管模式;四是探索金融账户监管创新。

    (二)天津立足港口和制造业优势,强化金融创新运营示范基地。目前金融服务跨区域便利程度和金融产品“互通、互认、互联”程度均较低,金融辐射功能发挥不充分,与周边产业联动效果显现不完全。在三地定位中,天津要强化金融创新运营功能,做好“承京启冀”工作,以高质量发展为新契机,做好京津产业转移承接合作的创新拓展。具体表现为:促进金融市场融合,在传统金融机构基础上丰富多种形式的金融体系,培育金融控股公司,做强特色金融业态并形成集聚发展,完善商业运营环境和特色金融产业,为新型金融机构的合理快速发展创造条件,形成京津冀金融产业链“全覆盖”;培育产融结合新业态,实现“金融+实体产业”双创新,逐步打造“国际化、多元化、高效化”的金融创新运营示范中心。

    (三)河北依托自然资源和劳动力资源,强化金融后台服务基地。河北地域广阔,基础设施完善,人力资源要素较为充足,按照国际经验,金融后台服务应设立在土地、劳动力成本低的区域。近年来,河北提出“中国北方金融产业后台服务基地”建设,出台一系列扶植政策和发展规划,多家金融后台服务中心入驻,为承接京津金融后台服务业务奠定坚实基础。具体内容包括:依托金融生态协同理念,设立客户服务、数据处理、培训交流等全功能金融后台服务平台;实现从价值链的低端向高端延伸,着力打造“纵向整合+横向关联”金融平台,实现京津金融后台服务中心资源转移整合升级。

    京津冀三地金融功能作用及展望

    (一)发挥雄安新区的辐射带动作用,实现京津冀城市圈区域大发展。以“高标准”建设雄安新区为契机,推动并深化京津冀三地产业转移与合作,通过“市场主导+政府引导”的有效合力,有效发挥“疏解北京非首都功能”,带动京津冀周边地区产业转型升级,将雄安新区的各种发展要素辐射至我国中西部及周边地区,最终形成区域大发展的“泛溢出效应”。

    (二)加强与国家战略协同并进,实现中国经济大发展。京津冀协同发展是与“一带一路”建设同属国家“顶层设计”的两大战略,其核心是共同实践“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。“一带一路”建设强调“开放”,京津冀协同发展强调“协调”,发挥二者“衔接支撑、相辅相成、抱团发力”的战略效能,以国家战略高度,发掘中国北方区域经济发展的新机遇,以区域协同发展,服务全球战略格局,为世界经济发展贡献中国力量。(作者系人民银行天津分行营业管理部主任)

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