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深化央行分支机构巡视工作

  巡视是全面从严治党的重大举措,是加强党内监督的战略性制度安排。十八大以来,人民银行西安分行党委深入贯彻中央巡视工作方针和《中国共产党巡视工作条例》,始终把发现问题作为主要任务,共发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面的问题606个、问题线索6条,给予纪律处分3人,组织处理16人,如期完成了巡视任务。辖区各级行党的建设方面存在的问题得以发现和纠正,进一步压实了管党治党责任,促进了政治生态进一步优化,履职绩效显著提升。

  巡视工作的实践

  十八大以来,西安分行党委紧紧围绕全面从严治党,牢固树立“四个意识”,强化责任担当,切实担负起巡视监督主体责任,巡视工作取得了明显成效。

  (一)完善工作机制,推动巡视工作发展。一是及时成立党委巡视工作领导小组,坚持党委组织召开巡视工作会议,下发巡视工作要点,部署全年工作任务,提出工作要求。二是设立巡视办作为党委工作部门,负责传达贯彻分行党委和领导小组的决策部署和工作要求,统筹、协调、指导巡视组开展工作,加强对巡视人员进行培训、考核、监督和管理。三是坚持党委会议听取巡视情况汇报,研究处理巡视发现的重大问题,积极拓展成果运用途径。四是提高巡视政治站位,把巡视工作纳入党建工作总体布局,统一谋划,整体推进,把全面从严治党责任向基层延伸。

  (二)明确政治定位,突出巡视监督重点。坚持以中央新精神和总行党委新要求为根本遵循,及时调整巡视监督重点,从聚焦“一个中心”、围绕“四个着力”,到紧扣“六项纪律”,再到聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”,持续深化政治巡视,重点越来越突出,作用越来越明显。2017年和2018年,先后制定了《中国人民银行西安分行关于深化政治巡视监督重点》,为巡视工作规范开展提供了依据。

  (三)开展实践创新,着力推进巡视全覆盖。坚持进度服从质量、形式服从效果的原则,稳步推进县支行巡视全覆盖。一是制定了《县支行“下沉一级”延伸巡视试点方案》,重点检查领导核心作用发挥、贯彻落实上级行党委决策部署等情况和存在的突出问题。二是采取分行延伸巡视、授权省会中支或有条件的地市中支巡视巡察所辖县支行等方式,加强对县支行的巡视监督。三是在试点的基础上,下发了《关于授权辖区省会(首府)城市中心支行对本省区县(市)支行进行巡视的通知》,充分发挥省会中支在县支行管理和监督方面的作用。

  (四)坚持问题导向,落实巡视整改责任。一是坚持向被巡视单位和主要负责人分别反馈巡视意见,并向省会中支主要负责人通报巡视情况。二是督促被巡视党组织把承担巡视整改主体责任作为管党治党政治责任的具体化,做到巡视前即知即改、巡视中立行立改、巡视后全面整改。三是全程把控整改进度,并按照分类处置要求,向省会中支职能部门下发《巡视发现问题提示函》23份,督促协助做好整改工作。十八大以来,共对58家单位开展巡视跟踪评估,确保巡视反馈的问题件件有着落、事事有回音。

  当前辖区巡视工作存在的主要问题

  (一)深化政治巡视存在一定差距。在巡视工作中,发挥政治“显微镜”和政治“探照灯”作用不够,在查找政治偏差、聚焦全面从严治党方面还较为薄弱,还不能紧密结合基层央行实际,紧盯被巡视党组织和党员领导干部这个“关键少数”,主次关系把握不准,检查面比较宽泛,监督重点不够突出,巡视组之间差别明显,个别重要问题没有查深查透。

  (二)县支行巡视全覆盖任务艰巨。西北地域辽阔,条件艰苦,社情复杂,全辖205家县支行差异明显,整体推进巡视全覆盖任务艰巨。西安分行党委已授权有条件的地市州中支开展巡察,但地市州中支与县支行业务关联紧密,加之受政策传导不及时、自身素质不高等因素影响,发现问题的能力有限,大多存在畏难情绪。虽然省会中支巡视县支行一定程度避免了人为干扰,但缺少巡视地市中支这一中间环节,激励机制不健全,缺乏制约手段。

  (三)跟踪评估工作不够严格规范。近年来,辖区重巡视、轻跟踪评估的思想不同程度的存在。相对于巡视工作,跟踪评估工作占用时间较短,投入人力和精力较少,效果不十分明显。

  (四)工作机制尚不健全。目前,把省会中支和地市中支作为巡视巡察主体现有制度规定尚不明确。分行党委授权省会中支和地市中支开展巡视巡察工作,由此带来的机构编制等问题,一定程度上影响和制约着巡视工作的开展。

  深化辖区巡视工作的对策

  各级党委和巡视干部要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握巡视在全面从严治党中的突出地位,坚决贯彻落实中央政治巡视要求和总行党委决策部署,不松劲、不停步、再出发,通过深化政治巡视全面压实管党治党责任。

  (一)突出政治标准,提升巡视监督质量。一要坚持问题导向。牢固树立重大问题应当发现而没有发现就是失职、发现问题没有如实报告就是渎职的观念,严格按照中央关于“政治巡视要深,发现问题要准,分析问题要透,整改问题要实”的要求,以政治建设为统领深化政治巡视,把握好主次,抓住重点,把突出问题找出来。二要抓住关键少数。紧盯被巡视党组织和党员领导干部这个“关键少数”,尤其是十八大以来不收敛、不收手的领导干部,督促其牢固树立“四个意识”,严守政治纪律和政治规矩,坚决贯彻中央决策部署和上级行党委工作部署,切实担负起管党治党政治责任,形成“头雁效应”。三要坚持分级负责。辖区开展巡视工作的党委要认真履行主体责任,党委书记承担第一责任,按照《巡视工作条例》和总行党委巡视工作办法,坚持实事求是、依规依纪开展巡视,做到准确发现问题、客观分析问题、如实报告问题,不断提高监督水平。

  (二)合理统筹规划,确保实现全覆盖目标。一方面,要明确巡视工作的总体要求和“路线图”“任务书”。在分行党委履行辖区巡视监督主体责任的前提下,围绕干部管理权限的授权改革,建立巡视巡察上下联动的监督网,省会中支既要巡视县支行,也要巡视地市州中支、分行营管部和地市中支巡察所辖县支行;另一方面,要加快巡视全覆盖进程。合理统筹规划,确保如期完成对各地市州中支和杨凌支行巡视全覆盖任务。在确保质量的前提下,坚持有形覆盖和有效覆盖相结合,防止表面化、形式化,全辖力争到2019年底实现县支行全覆盖目标,把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。

  (三)改进跟踪评估,用好追责问责武器。要把跟踪评估作为一次巡视来对待,既重点检查问题整改,也要注重发现新问题,看问题有没有见底,形成有力的再震慑。要树立巡视整改不力是失职、不抓整改是渎职的观念,着力构建被巡视党组织负主体责任,主要负责人履行第一责任,纪委负监督责任,各职能部门负职责范围内的主要责任的巡视整改责任体系,确保整改巡视反馈的所有问题。同时,纪检监察和组织人事部门要把督促巡视整改作为日常监督的重要内容,把巡视结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。对整改不力、敷衍整改、拒不整改的党组织和个人,要严肃追责、公开曝光,以问责促整改。

  (四)完善工作机制,推动工作规范发展。一要完善制度体系。及时修订辖区巡视工作办法,指导省会中支建立相关制度,规范县支行巡视巡察重点和程序。二要改进方式方法。按照新精神新要求,做好巡前准备,增强针对性,注重总结经验,不断提高精准发现问题的能力。三要完善移交机制。根据职责分工,纪检监察、组织人事、宣传和会计财务等部门分别处置巡视移交的领导干部问题线索和突出问题。四要分类处置。坚持下发《巡视发现问题提示函》,督促协助做好整改工作。五要强化成果运用。完善巡视情况通报机制,坚持通报巡视发现的主要问题,必要时点名通报。探索建立巡视成果运用台账制度,加强日常监测。

  (五)锻造巡视铁军,确保履职担当尽责。一要选优配强队伍。把巡视工作岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台,突出政治标准,严格巡视干部选配条件,坚持政治过硬与本领高强并重。二要强化教育培训。把对党忠诚作为首要政治要求,引导和激励巡视干部增强政治担当,加强业务学习,当好能够发现问题、敢于发现问题的“尖兵”和“前哨”。三要加强作风建设。牢固树立“打铁必须自身硬”的理念,带头执行中央八项规定精神和人民银行正风肃纪十条禁令,严格遵守巡视纪律和请示报告制度,自觉做改进作风的表率。四要强化监督管理。认真落实组长负责制和问责制,严格履行“一岗双责”,抓好巡视组临时党支部建设,严肃日常教育管理,对苗头性、倾向性问题抓早抓小,对不适合做巡视工作的坚决调整,绝不护短,以维护巡视干部队伍的纯洁性。

  (作者为人民银行西安分行纪委书记)

责任编辑:梁艳珍