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农商行助力精准扶贫模式创新研究

  金融信贷支持扶贫有助于财政扶贫资金撬动扶贫资源,发挥滚雪球效应,从而扩大扶贫资金覆盖面,加大扶贫力度,加快扶贫进度,有利于培育特色产业、实现扶贫工作从“输血型”向“造血型”的转变。

  2017年以来,为进一步增强金融支持精准脱贫的力度和广度,四川省农村信用社联合社遂宁办事处创新提出的以党建为引领,由党委组织部门向贫困村派驻“金融村官”的思路,契合了地方党委关于金融干部到党政挂职的急迫需求,成为创新精准扶贫模式的一次有益探索。

  以“造血”为主的精准扶贫新模式

  (一)明确扶贫范围,严格选派扶贫人员。农信社(农商行)的营业网点遍布全市各个乡镇,在确定选派人选时优先将思想政治素质好,热爱农村事业,熟悉金融业务,甘于奉献的贫困村所在乡镇网点的同志作为“金融村官”选派对象,按照当地党委组织部门规定的程序进行确认、备案,是党员的任村支部副书记,不是党员的任村主任助理。同时为确保扶贫效果,原则上一人驻一村,确有困难的,一人最多驻两个村。经过层层筛选,最终确立了向全市323个贫困村选派280名、向13个非贫困村选派13名同志担任“金融村官”。

  (二)明确各级责任,迅速动员落实派驻工作。按照“市级引领、培训动员,县区跟进、细化措施,乡镇对接,支持配合”的原则层层开展动员培训,就方向目标、群众沟通、业务技能、党政交流、扶贫政策、“三农”政策、农技常识进行专门指导。293名“金融村官”到村报到后迅速进入工作状态,开展村情调研、信息采集、土坯房改造等帮扶工作。

  (三)明确“六个重点”,抓实扶贫职责履行。一是狠抓全面调研重点,协助编制脱贫计划。金融村官到村报到后,参加村两委会议,开展逐户走访,掌握贫困村的经济与人口情况,资源状况及产业结构,重点协助编制村情发展调研规划,做到心中有数、挂图作战。二是狠抓信用创建重点,全面开展评级授信。按照“四个百分百要求”(100%户户见面采集信息、100%建档立卡、100%贫困户评级授信、100%满足有效信贷需求),做好贫困户建档评级授信工作。评级授信结果在村委会张榜公示,通知到户。三是狠抓信贷扶持重点,精准投放金融扶贫资金。主动宣传小额扶贫信贷贴息、易地搬迁、棚户区改造等助农脱贫政策,并通过分类创新信贷产品、主动提高信贷额度、有效降低利率、全面简化办理流程、开通手机银行自助办理贷款服务等手段引导贫困户敢借善用能还。四是狠抓党建融合重点,激发党支部这一关键力量。进一步突出党员先进引领,优先发展一批党员群众先富起来,示范带动其他群众主动脱贫,促进村风民风持续向好。五是狠抓村级电商平台打造重点,搭建全覆盖的支付渠道。以“蜀信E惠生活”APP为核心,以“农产品进城、工产品下乡”为思路,在贫困打造村级电商平台,为特色农产品上网找到销路,又方便农户购买生产生活资料。六是狠抓政策宣讲重点,打造农村金融教育基地。“金融村官”与村党支部党员组成金融服务信息联络员队伍,以金融夜校、送金融知识下乡活动等为载体,定期开展“感恩”教育和扶贫政策、防电信、网络诈骗,反洗钱、反假币等金融知识宣传,扫除普惠金融覆盖盲区。

  (四)明确考核方向,压实“金融村官”工作责任。在推动上将示范点建设与全面推动相结合,在督导上将暗访检查与现场座谈相结合,在待遇政策设计上将物质奖励与职务晋升相结合,在检查方式上将定期与不定期相结合,在考核指标上将引导发展产业、群众满意度等定性指标与扶贫信贷投放、信用体系建设等定量指标相结合,全面引领推动“金融村官”务实工作。

  行业扶贫的先天不足需要各方协调配合来解决

  (一)需要政府创造一系列基础条件,解决金融机构无法突破的一揽子问题。如:创新发放“三权”抵质押贷款,需要政府及相关部门协调解决涉及的确权颁证、土地流转市场、优惠政策风险防范、抵质押物变现、收储平台搭建、信息数据库的建立以及财政性资金的合理匹配等问题。

  (二)需要管理机构严格督导和考核,层层激励帮扶者尽职履责,真正发挥扶贫作用。派出单位和乡镇党委共同承担直接管理责任。除派出单位需要建立严格的内部考核机制外,当地乡镇党委应该出台相应的考核措施,在出勤、扶贫成效等方面提供量化考核后的评价,与派出单位一道共同督导、促进、激励“金融村官”更好履职。

  (三)需要各方支持以加快电商扶贫应用。需要当地村委协调支撑、产业公司主动配合,通过创新“引进产业公司+电商”“集体产业+村委+电商”“村委+农户+电商”等多种电商运营模式,加快电商平台的应用;需要各级商务局的协调支持,加快购销物流建设,保障平台应用效果。

  “金融村官”模式启发精准扶贫的进一步加强

  (一)强化顶层设计和制度约束。十九大报告要求动员全党全国全社会力量开展扶贫,但是无论社会扶贫、企业扶贫还是系统扶贫、行业扶贫,只有导向要求,在成效上没有硬性要求,就可能导致管理粗放,最终做成形象工程。要使扶贫举措真正持续发挥预设效果,需要政府适度参与,并在管理、考核、协调等机制上进行顶层设计。

  (二)扩大金融帮扶在各类帮扶形式中的引导作用。全面小康是各级党委和政府的事,更是贫困群众自己的事,但在一些帮扶过程中,扶贫者为突出成效往往忽略了群众的参与度,导致部分贫困户被动脱贫,自主脱贫意识不高。信贷帮扶由于流程和监管要求,前提条件就是宣传引导群众和发动群众,因此更加注重贫困户的主动性、自愿性。因此,扩大金融帮扶的引导作用更能有效调动群众自主脱贫的积极性。

  (三)注重精准帮扶,实行定点施策。在精准识别的基础上,如何实现精准帮扶直接影响着扶贫效果。贫困村应会同各方帮扶力量共同逐户研讨帮扶措施,一户一策、按户施策,在每户帮扶策略及方式上有所侧重,对符合信贷支持扶贫的优先考虑引导贫困户主动申贷、主动脱贫。

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