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顶层设计绘就改革路线图

  “在适度扩大总需求的同时,要着力加强供给侧结构性改革。”2015年11月,在中央财经领导小组第十一次会议上,习近平总书记提出了“供给侧结构性改革”这一全新概念。

  一个月后,召开的中央经济工作会议,把供给侧结构性改革搬上了2016年经济工作的核心位置,明确了供给侧结构性改革五大政策支柱以及“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。

  李克强总理在2016年政府工作报告中,对供给侧改革也作出了重要部署,提出要“加强供给侧结构性改革,增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题,加快破除体制机制障碍,以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率。”

  随后,一系列更加精准的顶层设计配套政策相继推出,结构性改革路线图逐渐稳健明晰,引导改革走向纵深、取得实效。

  设定总量“天花板” 化解过剩产能

  去产能位于供给侧结构性改革五大任务之首,而在去产能中,钢铁和煤炭行业又首当其冲。中国钢铁工业协会的数据显示,2015年中钢协会员钢铁企业实现销售收入2.89万亿元,同比下降19%;亏损645亿元,上年为盈利226亿元,亏损面超过一半。

  2016年1月初,李克强表示,要继续坚持化解过剩产能,设定全国总量“天花板”,并加大财税支持,主要用于解决人员安置等问题。一个月后,即2月4日,国务院公布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(下称《意见》),《意见》指出将在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上,从2016年开始,用5年时间再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨。同时,设立工业企业结构调整专项奖补资金,对于去产能过程中的人员分流安置给予奖补。

  《意见》要求,各地区、各部门不得以任何名义、任何方式备案新增产能的钢铁项目,各相关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。在严禁新增产能的同时,化解过剩产能。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策,达不到标准要求的钢铁产能要依法依规退出。引导主动退出,完善激励政策,鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造、国际产能合作等途径,退出部分钢铁产能。

  2016年2月5日,国务院又发布了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》,包括煤炭行业去产能总体要求、主要任务、政策措施和组织实施四大部分22个要点,明确了未来煤炭行业化解过剩产能和实现脱困发展的工作目标,即未来3到5年,产能退出和减量重组分别为5亿吨左右。

  培育新动能 扩大有效供给

  2015年11月国务院及国务院办公厅连发《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》、《关于加快发展生活性服务业对促进消费结构升级的指导意见》两大重磅文件,部署消费升级,培育新供给、新动力。

  2016年7月20日,在李克强主持召开的国务院常务会议上,通过了“十三五”国家科技创新专项规划,从六方面对科技创新进行了重点部署,以深入实施创新驱动发展战略、支撑供给侧结构性改革。

  10月14日,国务院常务会议确定了进一步扩大国内消费的政策措施,消除制约养老、教育、体育等消费的体制机制障碍,加大旅游、文化等领域有效供给,促进传统消费升级,优化消费环境。11月20日,国务院办公厅印发《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》,部署进一步扩大国内消费特别是旅游文化体育健康养老教育培训等服务消费的政策措施。

  “国八条”降低企业成本

  在“降成本”方面,2016年8月,国务院发布《降低实体经济企业成本工作方案》,从八个方面提出了降低实体经济企业成本的具体措施,并分解到部委。业内专家说,“这堪称降成本的‘国八条’。”这八条政策主要包括:合理降低企业税费负担、有效降低企业融资成本、着力降低制度性交易成本、合理降低企业人工成本、进一步降低企业用能用地成本、较大幅度降低企业物流成本、提高企业资金周转效率、鼓励和引导企业内部挖潜等。

  《方案》提到,将进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革,积极稳妥推进国企改革和企业兼并重组,有序推进财税、金融等领域体制机制改革,加快推进资源要素市场化改革,降低供给成本,提高供给效率,形成有利于企业降低成本和健康发展的制度环境。这样一来,工业企业成本有望进一步降低,利润有望继续改善。

  2016年9月,国务院常务会议聚焦加大补短板力度议题,提出放开基础设施领域投资限制。

  房地产去库存新规落地

  在“去库存”方面,此前中央经济工作会议明确农业转移人口等非户籍人口在就业地落户、鼓励各方购买库存商品房出租、鼓励房企降价等三大路径后,各地陆续出台去库存落地方案,不过在放开户口限制、土地供应上有明显分化。

  2016年6月,国务院《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》出台,允许商业用房改建为租赁用房,被认为有利于商业用房“去库存”。

  文件指出,实行购租并举,培育和发展住房租赁市场,是深化住房制度改革的重要内容,同时也是实现城镇居民住有所居目标的重要途径。其中提出,到2020年,形成完善的住房租赁市场体系、公共租赁住房保障体系和租赁法规制度体系,推动实现城镇居民住有所居的目标。

  以市场化、法化降低企业杠杆

  2016年10月10日,供给侧结构性改革五大任务中最后一个“去杠杆”方案出台。国务院印发《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》(以下简称《意见》),对积极稳妥降低企业杠杆率工作作出部署。

  《意见》指出,以市场化、法治化方式,积极稳妥降低企业杠杆率,是供给侧结构性改革的重要任务,可有效防范和化解债务风险,助推国有企业改革深化,助推经济转型升级和优化布局,为经济长期持续健康发展夯实基础。推进降低企业杠杆率过程中,要坚持市场化、法治化、有序开展和统筹协调等原则。

  此外,《意见》提出了积极稳妥降低企业杠杆率的主要途径。一是积极推进企业兼并重组,提高资源整合与使用效率;二是完善现代企业制度强化自我约束,形成降低企业杠杆率的长效机制;三是多措并举盘活企业存量资产,在做好存量资产清理、整合工作的基础上采取多种形式予以盘活;四是多方式优化企业债务结构,降低企业财务负担;五是有序开展市场化银行债权转股权,帮助发展前景良好但遇到暂时困难的优质企业渡过难关;六是依法依规实施企业破产,因企制宜实施企业破产清算、重整与和解;七是积极发展股权融资,形成合理的融资结构。

  为规范有序开展市场化银行债权转股权(以下简称“债转股”),《意见》所附《关于市场化银行债权转股权的指导意见》进一步细化和明确了债转股的总体思路、实施方式和政策措施,强调要遵循法治化原则、按照市场化方式有序开展债转股,建立债转股对象企业市场化选择、价格市场化定价、资金市场化筹集、股权市场化退出等长效机制,严禁将“僵尸企业”、失信企业和不符合国家产业政策的企业作为债转股对象。

责任编辑:虫儿飞hsj