返回首页
中国金融家CURRENT AFFAIRS
中国金融家 / 正文
农业发展银行:高质量打好脱贫攻坚战
  全面小康,重在全面。党的十九大高度重视打好精准脱贫攻坚战,对此做出重要部署。当前,脱贫攻坚工作已进入争分夺秒的关键时期,而农民摘下穷帽、特色产业发展、基础设施建设、人居环境改善,离不开金融扶贫活水的长期浇灌与滋养。

  作为国家政策性银行,中国农业发展银行主动提升政治站位,积极承担金融扶贫使命,聚焦深度贫困地区扶贫脱贫,全力服务脱贫攻坚,取得显著成效。2016、2017两年累计投放精准扶贫贷款超过1万亿元,余额1.26万亿元,居于金融机构首位。

  “讲政治、有担当,讲精准、有实效,讲创新、有亮点。”在4月16日召开的农发行脱贫攻坚工作会议上,国务院扶贫开发领导小组副组长、国务院扶贫办主任刘永富对于农发行脱贫攻坚工作予以高度肯定。会议总结了过去一年农发行的脱贫攻坚工作,并对2018年的工作任务目标进行决策部署。

农发行对2016-2017年脱贫攻坚奖获奖单位和个人进行表彰

  提升站位 承担金融扶贫使命担当

  “农发行作为我国唯一的农业政策性银行,是国家的银行、支农的银行、补短板的银行,脱贫攻坚是决胜全面建成小康社会补短板、补弱项的重点任务,服务脱贫攻坚是农发行义不容辞的责任。”农发行党委书记、董事长解学智在会议上对农发行的战略定位进行清晰阐释。

  “支持脱贫攻坚、服务国家战略,不仅是党中央、国务院赋予农发行的光荣职责和历史使命,也是农发行的立行之本与发展之基。”解学智表示,要实现农业强、农村美、农民富的蓝图愿景,就要准确把握脱贫攻坚与乡村振兴有机融合的相互关系,充分认识脱贫攻坚对乡村振兴的重要意义,把助力打好精准脱贫攻坚战融入高质量服务乡村振兴战略中去,推进贫困地区产业发展、基础设施建设、公共服务全面提升,促进脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接。

  新时代,新要求。他表示,作为国家政策性银行,农发行深刻认识到脱贫攻坚是政策性银行履行职能的根本要求,主动顺应新时代新形势新要求,坚持将服务脱贫攻坚摆在与粮棉收储同等重要的位置,将满足农村金融需求作为业务蓝海,进一步夯实农发行可持续、高质量发展的基础。

农业发展银行董事长 解学智

  精准发力 提升金融扶贫脱贫质效

  “精准是政策性金融扶贫的生命线。”解学智强调,脱贫攻坚贵在精准,精准扶贫既是扶贫理念的重大创新,也是扶贫方式的重大转变。据记者了解,2017年末农发行精准扶贫贷款余额1.26万亿元,较年初净增3636亿元,占全行各项贷款净增额的64%;易地扶贫搬迁贷款余额2530亿元,其中中央贴息贷款余额938亿元,占全国份额的53%。这份亮眼的成绩单离不开战略规划的健全完善。

  在制度建设方面,农发行建立健全扶贫责任体系、组织体系和政策体系,强化普品任务清单和项目清单两个“清单制”管理,创新和完善扶贫贷款台账系统、统计系统、单独核算系统、贷后管理体系、考核评价体系等五大基础工程,政策性金融扶贫“四梁八柱”基本形成。

  “农发行服务精准脱贫攻坚有着很好的机遇和基础,也存在诸多挑战。”农发行行长钱文挥坦言,面对当前的形势,农发行必须坚定决心信心,强化“四个意识”,强化战略定力,坚持以服务脱贫攻坚统揽业务全局,保持服务脱贫攻坚力度不减,把精准方略贯穿农发行服务脱贫攻坚的全过程、各领域,推动扶贫业务高质量发展。

  他同时表示,2018年精准扶贫贷款要实现“两个50%,两个高于”的目标,即精准扶贫贷款净投放原则上不低于全行各项贷款净投放的50%,易地扶贫搬迁中央贴息专项贷款同业占比不低于50%;精准扶贫贷款增速明显高于全行贷款增速,深度贫困地区精准扶贫贷款增速明显高于全行精准扶贫贷款增速。

  在此基础上,要严格把握精准扶贫贷款认定标准,及时修订扶贫贷款标准,将符合标准作为扶贫贷款评审和发放的必要条件,进一步完善管理措施,把精准的要求嵌入每一个环节。

  实现精准扶贫高质量发展,钱文挥指出,一方面要实现服务脱贫攻坚的高质量,把中央的要求要求切实落实到金融扶贫相关工作中。另一方面,要实现扶贫业务自身发展的高质量,做到投入力度与扶贫责任相匹配,投入力度与能力相匹配,投入力度与可持续发展相匹配,确保政策性金融扶贫健康长效发展。

农业发展银行行长  钱文挥

  深度聚焦 加大重点领域支持力度

  深度贫困地区的脱贫攻坚是硬仗中的硬仗,是打赢脱贫攻坚战必须完成的重点任务。服务深度贫困地区脱贫攻坚是农发行当前和今后一个时期扶贫工作的重点、难点和关键点。解学智强调,要把支持深度贫困地区脱贫攻坚摆在更加突出的位置,采取更加有力的举措,更加集中的支持,更加精细的工作,全力支持深度贫困地区打赢脱贫攻坚战。

  钱文挥展示了一组数据,2017年,农发行全年累计向“三区三州”深度贫困地区投放贷款678.9亿元,较年初净增加416.5亿元,贷款增幅高达52.75%,为深度贫困地区提供强有力金融扶贫支持。

  贫困地区基础设施建设、生态环境改善为全面脱贫攻坚、实施乡村振兴战略提供强有力支撑。对此,钱文挥表示,农发行持续发力贫困地区基础设施扶贫,聚焦贫困地区交通出行、公共服务均等化、人居环境改善等领域,加大精准扶贫项目支持力度,开发特色小镇业务品种,实现扶贫攻坚和城乡一体化建设同步推进,为实现贫困地区脱贫摘帽、解决区域性整体贫困创造条件。

  易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚“头号工程”和标志性工程,是金融扶贫的重点领域,钱文挥指出,要不断完善差异化信贷政策,对满足贷款条件的要应贷尽贷,确保资金使用合规高效。围绕“稳得住、能致富”,打造易地扶贫搬迁亮点工程,因地制宜,精准施策,全方位支持易地扶贫搬迁配套设施建设及后续产业发展。

  产业兴,则农村强。加大产业扶贫支持力度,对于增强农民内生动力,激活农村发展潜力意义重大。钱文挥指出,农发行全面加强特色产业帮扶力度,支持贫困地区农业产业化经营,深化银企合作,积极支持“万企帮万村”、扶贫车间等精准帮扶行动。同时,推动光伏扶贫、旅游扶贫、生态扶贫、网络扶贫等专项扶贫工程,提高了贫困人口就业参与度与受益水平。

  站在新的历史起点上,在聚焦深度贫困地区脱贫、加强重点领域区域支持力度方面,钱文挥表示,要积极推动实现“三个高于”目标。继续突出支持易地扶贫搬迁、产业扶贫、基础设施扶贫、贫困村提升工程、创业致富带头人、教育扶贫、健康扶贫、危房改造等重点领域。加大定点扶贫工作力度,通过开展产业扶贫招商对接会、培训扶贫干部、组织全行捐赠、加强三人小组管理等措施全面提升帮扶的精准度和有效性。

  创新引领 发挥先锋主力模范作用

  “创新作为推动扶贫业务有效健康发展的第一动力,不断释放创新动能,为农发行扶贫业务提供广阔发展空间。”钱文挥表示,农发行作为金融扶贫主力银行,坚持以创新为引领,加快业务模式的转型升级,起到了开发性金融先行先试的模范作用,在此过程中,涌现出一批真抓实干、锐意创新、拼搏奉献的先进集体和个人,探索形成了一批值得推广学习的经验模式。

  在脱贫攻坚工作中,农发行始终践行围绕发展特色优势产业创新贷款产品,围绕乡村振兴战略助推贫困村提升工程,围绕社会动员支持“万企帮万村”精准扶贫行动,围绕政策调整探索新的贷款增长点,围绕风险防范建立工作机制,发挥了骨干引领作用。

  记者了解到,农发行的扶贫创新举措可谓多点开花,走出了一条特色化、综合化、风险可控、管理合规的新路径。在产品方案创新方面,加快推出就业扶贫、易地扶贫搬迁产业配套等信贷新产品、新政策,制定专门金融服务方案;在业务模式创新方面,全面推广“吕梁模式”,重点推动过桥贷款方式,加快推进PPP、公司自营等市场化模式的研究推广,进一步研究财政涉农资金整合政策与扶贫信贷政策相结合的创新支持模式;探索建立扶贫产业基金;在体制机制创新方面,推动“简政放权”,建立创新容错机制,合理设计扶贫贷款风险容忍度;总结和推广典型经验和模式模板,在全行推行“最佳实践”,充分发挥政策性金融扶贫实验示范区创新引领作用。

  严控风险 实现业务可持续发展

  扶贫贷款因其政策性强的特殊性,风险防控压力大,任务重。因此,提高风险防控意识、筑牢风险底线、严防金融系统性风险的发生尤为重要。钱文挥强调,要牢固树立底线思维,提升风险防控能力,立足观念、组织、能力、工具等多角度、全方位,加强扶贫贷款风险排查和风险识别,抓好风险管控,促进扶贫贷款政策性、效益型、安全性有机统一,实现业务健康可持续发展。

  一是严防政策风险,要坚守精准扶贫底线,坚决杜绝借扶贫之名“打擦边球”,利用扶贫资源行非扶贫之实。

  二是强化合规管理,密切关注政策变化和监管动态,加大总行制定出台扶贫类政策、制度、产品和模式的培训推广力度,强化政策制度的执行效果。

  三是严防信用风险,既要关注项目资本金是否合规,也要向上“穿透”审查,认真执行扶贫贷款贷后管理规定,确保扶贫资金放得出、管得住、收得回。四是抓好问题整改,针对发现的问题建立整改台账,认真纠改,避免扶贫领域重大内控合规问题发生。

  过去成绩来之不易,脱贫攻坚光明在前。解学智表示,农发行要站在历史性解决中华民族千百年来绝对贫困问题的高度,守正笃实,久久为功,坚持以服务脱贫攻坚统揽支农全局的战略定位,牢牢把握精准要求,勠力同心,向深度贫困地区聚焦发力,着力提高扶贫实效,继续争当金融扶贫先锋主力模范,做好新时代的答卷人,不断打造扶贫银行的品牌形象。

责任编辑:梁艳珍